“常规工作有发展、特色工作有亮点、创新工作有突破，全面工作有进步”。 2017年1月4日，在全省政法工作专题会议上，省委常委、政法委书记姚玉舟如此概括2016年全省政法工作。2016年，十三五开局之年，在全省政法干警齐心协力、辛勤努力下，全省没有发生重特大群体性事件、重特大公共安全事故，信访形势进一步好转，群众安全感和对政法工作满意度进一步提升，法治建设取得新进展，多项政法工作进入全国先进行列。
平安让群众更幸福
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群众对政法工作满意度达到90.24%，上升3.75个百分点

回望2016，我省人民群众生命财产遭受的最大威胁，当属夏季的那场洪涝灾害。为守护人民群众生命财产安全，全省政法干警积极投入到抗洪抢险之中。自2016年7月1日6时50分至7月3日20时许，六安市公安局天堂寨派出所的8名民警、3名协警在与外界失联61小时里，安全转移2000多名游客、百余名受困群众。 2016年7月1日15时许，山洪在15分钟内淹没了无为县人民法院严桥法庭一楼全部办公场所，法官李春辉和书记员陈云云不顾危险，奋力将40余本案卷、2台电脑搬到安全场所，避免了案件材料的重大损失。2016年7月6日，长江保定大坝附近出现险情，芜湖市检察院的20名干警组成共产党员突击队，急赴大坝参加抗洪抢险。

电信网络诈骗严重侵犯人民群众财产安全，让人深恶痛绝。为打击电信网络诈骗，2016年5月18日，省反电信诈骗中心正式启动，由公安、银行、电信等部门共同组成的该中心，可对诈骗电话快速拦截、涉案资金快速止付，还可对案件线索集中研判串并。 2016年10月8日，六安市一房地产公司会计熊某，被网络诈骗骗走63.5万元，在其报警15分钟后，公安机关将被骗款追回。经统计，2016年5月至12月底，反电诈中心共计落地劝阻电信诈骗潜在受害人2.7万余人，避免损失约3亿元，止付冻结涉案资金8400余万元。期间，全省电信网络诈骗案件发案同比下降24.57%，损失同比下降29.06%。

守护人民群众生命财产安全，硬件建设是保障。为此，合肥市投资5.88亿元，全面建成拥有1.8万个视频监控探头的“天网”一期工程，获批全国首批视频监控建设联网应用示范市；芜湖市在74个乡镇建立“综治维稳信访工作中心”，在948个村建立“综治维稳信访工作站”，同时对四级综治中心功能科学定位、区别设置。

矛盾纠纷的合理、合规化解，是平安和谐的一大前提。为此，2016年5月30日，省高院和省司法厅联合出台了《关于律师参与化解和代理涉诉信访案件工作实施办法》。除此之外，省高院还分别与省旅游局、省工商联、省保监局等8家单位联合出台诉调对接意见，引导群众理性多元解决纠纷。为提高化解矛盾纠纷能力，马鞍山市大力加强专兼职调解员队伍建设，建立调解、医学、法学专家库，为群众提供“菜单式”服务；宣城市、县（市、区）财政每年设立20万元，乡镇设立3至5万元调解专项资金。

数据统计显示，2016年，全省刑事案件发案数同比下降10%，人民群众安全感达到95.09%，同比上升1.25个百分点。群众对政法工作满意度达到90.24%，同比上升3.75个百分点。

2016年10月23日，全省法官、检察官遴选考试举行。六安市人民检察院干警正在参加考试。 黄亮 摄
司改让办案更有效
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审查逮捕时间缩短2天，审查起诉缩短7天

2016年，是我省司法体制改革由试点到全面铺开的一年。 2016年9月19日，省高级人民法院以视频会议的形式，在全省三级法院召开全面推开司法体制改革试点工作动员部署会议。同日，全省检察长座谈会暨检察改革推进会召开。国庆假期后的首个工作日，省检察院又召开全省检察机关电视电话会议，就全面开展员额内检察官遴选工作进行动员。根据省检察院制定的《检察人员分类管理及员额分配办法》，省市县三级检察院的员额比例分别确定为38%、39%和43%。从分配结果来看，办案多的基层检察院员额比例最高可达45.19%，办案数量少的基层检察院员额比例至少也在39%以上，充分体现了员额分配向基层倾斜、向办案一线集中的原则。

2016年10月23日上午，全省2016年法官、检察官遴选考试同日举行，共有5457名法官、4200多名检察官参加遴选考试。此次，法官、检察官进入员额均采取“考试+考核”方式进行，考试成绩占30%，考核成绩占70%。在考核环节，则着重对申请入额的法官、检察官在政治素质、办案能力、办案业绩等方面进行全面考核。经报名、资格审查、考试、考核、省级院党组提名、遴选委员会提出建议人选、省级院党组决定等程序，全省共有4397名法官入额，占现任法官总数的62.9%，占中央政法专项编制的36.6%；全省三级检察院共有3203名检察官入额，约占原有检察官的55.2%。

在稳步推进司法人员分类管理改革的同时，司法责任制等改革也在同步推进，改革的成效日益凸显。在司法责任制改革中，法院明确了各审判主体权责界限，审判委员会减少案件讨论数量，院、庭长不再签发未参加审理案件的裁判文书，法官在职责范围内对案件质量终身负责；同时，院、庭长直接编入审判团队，带头承办疑难复杂案件，首批9个试点法院院、庭长审执结案件31109件，占案件数的35.6%，同比上升6个百分点。检察院推进司法责任制改革中，细化了检察官权力清单，并推行干警执法档案制度，形成权责明晰、制约有力、运行高效的新机制。从9个试点院情况看，改革后案件审批环节明显减少，办案整体效率明显提升，审查逮捕时间平均缩短2天，审查起诉时间平均缩短7天，员额内检察官年人均办案量同比增长近1倍，办案主体地位开始凸显，入额领导干部办案渐成常态。

法治让生活更有序
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合肥法治政府评估全国第六、中部第一

良法是善治之前提。 2016年，在法治安徽建设中，地级市立法稳步迈进。 2016年2月2日，省十二届人大常委会第二十七次会议表决通过了《安徽省人民代表大会常务委员会关于确定淮北市等五个设区的市开始行使地方立法权的决定》。决定公布之日起，淮北、亳州、六安、马鞍山、黄山五市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。至此，安徽16个地级市全部获得地方立法权。 2016年11月10日，《淮北市城乡规划条例》经审查获得批准，成为该市获得立法权后的首部地方性法规，这也为淮北解决主城区人口密度高、道路交通拥挤等问题提供了法律支撑。芜湖市获得地方立法权后制定的首部法律为《芜湖铁画保护和发展条例》，《条例》在“保护与传承”部分中明文规定，将对符合条件的从业者授予芜湖铁画大师称号，鼓励和支持该市行政区域内的高等院校和中等职业学校设置与芜湖铁画相关的专业和课程，与芜湖铁画生产企业联合建立芜湖铁画人才实训基地，培养芜湖铁画专业人才。在该《条例》贯彻落实座谈会上，全国工艺美术大师褚金霞抑制不住自己的激动，第一个发言说：“上面这几条说到了我的心坎上。 ”

法治安徽建设在2016年又一印记是，省城合肥在“中国法治政府评估”中，从2015年的第13名跃居全国第6、中部第1。该项评估是国家社科基金重大项目“国家治理体系现代化与法治政府建设”的重要内容之一；被评估对象不参与、不提供任何材料，完全由第三方组织的专家、学者等进行独立、客观、公正、专业评估；全国共有100个较大市参与其中，由此可见该排名的含金量。率先探索“行政复议决定书公开”制度、首创群众公议制度、引进第三方立法后评估机制、行政首长出庭应诉率97.3%等，均成为合肥此次法治政府评估的主要“得分点”。报告对合肥的评价为：“具有在全国率先建成法治政府的潜力。 ”

在推进村级民主法治方面，2016年8月5日，《安徽省民主法治示范村（社区）动态管理办法》出台，并首次启动民主法治示范村动态管理复核工作，后82个村（社区）被撤销或注销民主法治示范村（社区）称号。

2016年11月27日下午，合肥市公安局在杏花公园中心广场举行“警察公共关系月”相约杏花广场活动。活动中，多警种与市民零距离接触。 本网记者 张青川 摄
创新让办事更便捷
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118项公安行政服务事项“一网通、一网办”

创新是一切工作发展进步的不竭动力，对政法工作来说同样如此。 2016年，全省政法机关“想着法子”通过技术创新，方便群众生活。为依法保障促进安徽创新发展， 2016年11月，省第十次党代会召开后，省检察院便着手制定《贯彻省第十次党代会精神依法保障促进安徽创新发展的意见》。意见明确提出了主动服务创新发展五个“着力”的任务。着力保障促进重大创新平台建设、创新领域体制改革、知识产权合法权益、大众创业万众创新、创新环境和谐稳定。

2016年3月21日，安徽省互联网交通安全综合服务管理平台在淮南成功试点运行， 6月底该平台在全省各市全面推广。通过该平台，可享受驾考和车检预约、办牌办证、违法处理和罚款缴纳、出行信息查询等20多项服务。2016年12月，省公安厅开发的“刑事案件状态查询”服务系统上线，通过该系统每名刑事案件报案人预留的手机号都会收到警方发送的案件查询码，凭查询码即可查看案件办理状态。经统计，2016年省公安厅在户籍、出入境、交管等方面共推出25项便民利民措施，实现118项公安行政服务事项“一网通、一网办”。

为让群众尽可能少跑路、少花钱、少受累，我省法院在全国首创在线立案、在线调解、在线司法确认、在线审判等“四位一体”互联网平台。 2016年，网上共接收立案188550件，占全年立案数的25.1%。 2016年3月13日，在十二届全国人民代表大会第四次会议上，诉讼服务中心建设安徽经验，被最高人民法院院长周强在工作报告中予以推介。向科技借力的还有监狱系统，2016年1月7日，省监狱管理局通过减刑假释案件网上协同办理平台，首次向省高级人民法院推送提请对判处死刑缓期二年执行、无期徒刑罪犯的减刑案件材料，实现了减刑假释案件全程网上办理和数据交换。

创新不仅只是技术，还有工作理念、工作机制的创新。 2016年7月23日，网名为“富邦百货”的汪先生在微信朋友圈中晒出一张桐城交警空白罚单后，引起全国网友的转发和评论，该罚单也被誉为“史上最美罚单”。考虑到节假日期间车辆、人流急剧增加的实际情况，桐城交警对外地旅游车辆发生轻微违法行为的，一律给予口头警告。一张罚单的背后，凝聚的正是桐城交警人性化执法的创新理念。在工作机制创新方面，安庆市中级人民法院通过组建案件评查专家库，邀请专家对案件审理进行“把脉”，对司法权力进行有效的制约和监督，实现了办案由“过得去”向“过得硬”转变。在检察系统，合肥、阜阳、芜湖三地检察机关探索开展“对公安派出所刑事侦查活动监督”，研究建立对公安派出所监督的长效机制。

普法让行动更自觉
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1.6万余名县处级以上领导干部接受法治教育

2016年，是普法工作的第30个年头。这一年，安徽普法工作首先要从一次更名说起。 2016年1月7日，为进一步发挥法治宣传教育在全面推进依法治省、法治安徽建设中的基础作用，省委、省政府决定将原省法制宣传教育工作领导小组更名，成立省法治宣传教育工作领导小组。从“法制宣传教育”到“法治宣传教育”，虽只是一字之差，但大大拓展了法治宣传教育的广度和深度。

2016年，安徽普法最大事件当属“七五”普法的全面启动。2016年11月9日，省委、省政府转发《省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，并发出通知要求各地各部门各单位结合实际认真贯彻执行。 11月24日，省委宣传部、省司法厅、省法治宣传教育工作领导小组办公室，召开安徽省第八次法治宣传教育工作会议，传达第八次全国法治宣传教育工作会议精神和省委书记李锦斌在省委常委会审议全省“七五”普法规划的讲话精神。此前，2016年5月省人大常委会作出《关于开展第七个五年法治宣传教育工作的决议》，这三项重大举措成为我省“七五”普法全面启动的最重要标志。

在2016年里，推出的具体普法举措也颇多。 2016年6月29日，省委宣传部、省委政法委、省法治宣传教育工作领导小组办公室等7部门联合印发《关于建立以案释法制度的意见》，要求建立典型案例筛选发布制度、以案释法宣传讲解制度、以案释法媒体传播制度、以案释法案例库制度和完善公民旁听庭审制度，从而增强法治宣传教育的针对性、时效性。 2016年3月1日，以反家暴法开始施行和“三八”国际妇女节106周年为契机，省妇联、省综治办、省司法厅等部门联合举行了“建设法治中国·巾帼在行动——反对家庭暴力·促进社会和谐”“三八”妇女维权服务活动；针对青少年群体，省司法厅与省教育厅联合出台《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》。经统计，2016年，全省各县（市区）党委（政府）举办法治讲座千余场次，组织县处级以上领导干部法治培训700余场次，1.6万余名县处级以上领导干部接受了法治教育。

2016年6月20日，省暨合肥市2016年江淮普法行活动启动。彭继友 摄

规范让队伍更过硬
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“4+1”岗位争先，政法机关英模潮涌
一支政治、业务、责任、纪律、作风过硬的队伍，是全省政法工作发展进步的前提。 2016年12月21日，全省公安机关2016年度“4+1”岗位争先活动投票环节启动。为调动、凝聚、激发每位公安民警、每个公安基层单位的责任感、荣誉感和积极性、主动性，全省公安机关部署开展了全警“4+1”岗位争先活动。其中，“4”即每年在全省公安机关广大民警和基层一线单位中组织开展“优质文明服务之星”“严格公正执法之星”“岗位标兵”（简称“两星一兵”）争创活动和“执法零过错、群众零投诉、队伍零违纪”先进基层所队争创等4个活动；“1”是指在以上四个争创活动的基础上，每年评选命名“十大忠诚卫士”、“十大爱民模范”、100名“杰出人民警察”、1000名“优秀人民警察”和“十佳百优”基层所队。

为抓好队伍，省高院整合全省法院纪检力量，成立4个工作组，组织开展跨地域、全覆盖司法巡查、审务督察；同时，全面整改省委第七巡视组专项巡视反馈问题，举一反三，建立18项长效机制。省检察院在抓队伍建设过程中，将队伍建设与执法办案紧密结合，近年来相继开展了基层规范司法行为建设年、全省检察机关规范司法专项整治等活动， 2016年全省检察机关又开展了“规范司法行为深化年活动”，持续推动规范化建设。通过抓规范，全省检察机关办案质量效果稳步提升，捕后撤案、不诉、无罪案件同比下降46%， 13项核心业务数据位居全国前十。省司法厅十分注重后备干部队伍建设，规范了干部挂职锻炼工作，干部选拔任用“两报告一评议”结果跃居省直机关第11位。

典型模范具有强大的引领作用，2016年全省政法机关涌现多名令人钦佩的政法干警。2016年1月5日，蚌埠市发生一起危及公共安全的重大紧急警情，特警张劼不顾个人安危冲入火海，将正在点燃易燃品的涉案嫌疑人制服，成功阻止了一起可能造成重大伤亡、危及公共安全的案件发生。在处置过程中，张劼全身烧伤面积30%，达深二度烧伤。张劼的英雄事迹，赢得了社会各界的高度赞誉，先后被公安部授予“全国公安系统二级英雄模范”，被共青团安徽省委授予“五四青年奖章”，被中共安徽省委授予“优秀共产党员”，被中央文明办授予“中国好人”荣誉称号。除张劼外，在2016年让人为之感动的政法干警还有：当选CCTV2016年度法治人物，来自滁州的法律援助志愿律师陈贤、曹旭夫妇；在西藏山南地区检察院连续挂职5年、现任合肥市检察院检察委员会专职委员周会明；全国办案标兵、当涂县人民法院石桥人民法庭副庭长周程等。

2016年3月，马鞍山市雨山区人民法院导诉机器人 “小雨”熟练地向诉讼当事人提供方便快捷的导诉服务、介绍法院的各类业务。 李玥 摄

本网记者 袁中锋 唐欢 李斐 周莹莹