法治安徽网讯 随着挖掘机的轰鸣，200平米的违法建房被强制拆除。从发现违法，到调查取证、下发限期拆除通知书以及最后处理，走完所有环节仅用了5天时间。与以往动辄几个月的周期相比，执法效率大大得到了提升。这样的改变缘自相对集中行政处罚权的实施。7月23日，记者从合肥市政府法制办获悉，该市推行经济发达镇相对集中处罚权试点工作，目前已取得阶段性成效。

一直以来，乡镇“看得见管不着”、部门“管得着看不见”、县域行政执法联动不顺等问题长期困扰基层，长丰县下塘镇也不例外。“近年来下塘镇启动了大规模拆迁，有些村民为了谋取不合理利益，私自建设违法房屋，但拆除违法建筑的执法权在县级相关部门，我们发现了，奈何没有执法权。”下塘镇镇长罗朝阳对此深有体会，他告诉记者，以前镇里发现了违法建房情况，只能向县级相关部门上报，等到县级相关部门走完所有程序，可能已经过了好几个月，违法建筑已经成型。此时再依法拆除，村民损失较大，容易引发过激行为。

能不能将违法行为处置于“幼芽”，破解基层执法的尴尬境地？2017年12月，经省政府批复，合肥市以经济发达镇为突破口，通过减少执法层级、整合执法资源和提高执法效率等方式，选择长丰县下塘镇、肥西县花岗镇在全省首次开展相对集中行政处罚权试点工作，推进行政执法权向乡镇延伸。

按照“放得下、接得住、管得好”的原则，本次试点将县级城市管理、环境保护、安全生产、人力资源和社会保障、农业、水务、文化等7个方面的行政处罚权以及相关监督检查权和行政强制权，相对集中到镇政府，由镇政府作为执法主体集中行使，县直相关部门不再行使。

今年2月，肥西县花岗镇、长丰县下塘镇相继正式挂牌成立综合行政执法局。为了让行政执法人员掌握相关知识，满足执法需要，达到快速反应的要求，合肥市政府法制办积极协调省政府法制办，专题组织行政执法人员和辅助执法人员资格认证培训和测试，实现行政执法人员持证上岗，并专门印发《经济发达镇相对集中处罚文书格式范本》，为规范执法提供指导和参考。目前，下塘镇综合行政执法局正式编制22人已全部到位，县政府核定辅助执法人员28名已到位8人，另有兼职行政执法人员87人；花岗镇综合行政执法局正式编制13人已全部到位，另有38名辅助执法人员。

试点开展以来，相关违法行为查处得到加强。今年4月，下塘镇综合行政执法局接到群众举报，当地一家餐饮店涉嫌无证经营。在以往，需要工商、卫生、城管等多个部门联合执法，而现在综合行政执法局就能前往执法，效率明显提高，还避免了多头执法、推诿扯皮现象的发生。

合肥市政府法制办副主任吴昌文表示，相对集中行政处罚权试点实现了乡镇政府社会管理和行政执法的“三个转变”：一是从权责不清到权责统一的转变，明确了乡镇政府执法主体的地位，有效解决了主体不清、权责不明等问题，填补了乡镇管理真空和执法空白；二是从多头执法到综合执法的转变，将与群众生活密切相关的执法权授予乡镇政府，由乡镇综合执法分局统一行使，有效解决了职权交叉、多头执法问题；三是从监管不力到监管到位的转变，设置乡镇综合执法机构，督促各行政执法主体和执法人员认真履行法定职责，使执法监管方式由被动为主动、由突击为长效，有效提升了执法效能。

据统计，截至6月底，长丰县下塘镇已累计进行环保执法5次，立案2件；城管执法16次，拆违共计34处，立案4件；农业执法3次，立案1件；人社执法2次，立案1件；水务执法1次；安监执法1次。肥西县花岗镇已累计进行城管执法10次，拆违共计18处；安监执法2次；文化执法2次。

（记者 周莹莹）