核心指标均达标，且不断向好，呈现出执结率、执行标的到位率、终本程序合格率提升和未结案件数、当事人投诉率、执结期限降低的“三升三降”良好运行态势。综合指标在全省排名41位，处于第一方阵。这是肥东县人民法院交出的执行攻坚成绩单。这份沉甸甸的成绩单背后，是党委支持、部门联动、信息化变革、法院总动员……

党委牵头联动“撒网”

10月30日，肥东县第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议，通过了《肥东县人民代表大会常务委员会关于支持人民法院执行工作的决定》（以下简称《决定》）。《决定》从三个方面着力加强和帮助人民法院开展执行工作，支持人民法院破解执行难问题，强调联动协调推进，明确对执行中弱势群体进行积极救助的支持，依法支持和监督人民法院开展执行工作。

这一《决定》既是肥东县联动助力执行工作的经验总结，更是对肥东法院执行工作长期良性运转的强大支撑。

▲省高级法院院长董开军在肥东法院执行指挥中心，现场指挥执行行动。

“强力攻克执行难的过程中，我们最宝贵的经验就是党委政府的重视和支持。坚持党委统一领导，是解决执行难的根本保证。”肥东法院党组书记、院长曹海清坦言，从2017年12月，肥东县委、县政府印发《关于支持人民法院基本解决执行难的实施意见》，到今年5月10日，肥东县联动攻坚“基本解决执行难”工作会议印发《关于建立肥东县支持人民法院基本解决执行难问题工作联席会议制度的通知》，再到肥东县支持人民法院基本解决执行难问题领导小组成立，逐渐清晰的联动框架让执行不再是法院一家之事。

▲合肥中级法院院长王晓东在肥东法院执行指挥中心，与执行现场对话。

肥东县委书记孙良鸿和县长姚飞分别对肥东法院执行工作作出批示和肯定。肥东县委常委、政法委书记吴立新担任领导小组组长，县委县政府主要领导均是领导小组成员，公安、国土、税务、市场监管等60家单位和部门作为“基本解决执行难”的攻坚联动单位，极大地推动了联动执行的对接和信息互通。

至此，党委领导、政法委协调、人大监督、政府政协支持、法院主办、部门配合、社会参与的肥东县基本解决执行难工作大格局建成。肥东法院充分运用联合惩戒机制，作为破解被执行人规避执行这一难题的有力抓手，逐步对失信被执行人撒下惩戒网。

肥东县公检法三家联合发出《关于敦促被执行人自动履行并严厉打击拒不执行犯罪的联合通告》，敦促被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务。

7月，根据2018年村级组织换届选举资格审查相关要求，肥东法院积极配合开展联合审查工作，6名候选人惮于失信影响被“卡”，主动履行还款义务，涉案标的额共计32.5万元。

▲肥东法院院长曹海清向肥东县人大常委会专项汇报执行工作

7月3日下午5点多，在浙江杭州萧山机场安检柜台前，因被肥东法院纳入失信被执行人黑名单，限制高消费，湖州的许某冒用他人身份证购买机票，接受安检，结果被机场民警查获。机场公安当即通知肥东法院这一消息，执行法官立马驱车前往，于凌晨赶至萧山机场，在航站楼公安派出所的执勤室立即对被执行人进行问话，责令其履行法律义务。

肥东法院充分运用失信黑名单制度，做到应录尽录，发布限制高消费令，共纳入失信被执行人名单2616人次，限制高消费5844人次，限消率位居合肥全市第一。

8月12日23点，肥东法院一被执行人张某在庐江某宾馆用身份证办理入住手续时触发了公安网络报警，被警方控制。派出所将情况反映给肥东法院，执行法官连夜赶往庐江。

借助公安查人、找物的资源优势，法院与公安建立相应的联动机制，为高效解决执行难题，强力推动执行工作开展提供了一条高效、便捷的道路。

“一把手”工程机制先行

4月3日，省高级人民法院党组书记、院长董开军在全省法院“江淮风暴”执行攻坚战动员部署会上发出号令，各级法院党组和“一把手”务必亲临一线、亲自参战、亲自督战。

肥东法院当天就召开“基本解决执行难”攻坚推进会议，执行局局长、副局长分别向院长曹海清递交“军令状”，全体执行人员向执行局长递交“军令状”。

肥东法院党组在执行日常碰头会上听执行汇报

4月17日，肥东法院召开党组扩大会议暨执行工作推进会，总结执行攻坚第一阶段战役成果和经验，对下阶段的攻坚战役进行再调度、再部署、再推进。5月2日,肥东法院召开党组会议，专题讨论研究执行工作。7月10日，合肥市法院院长会议暨执行工作座谈会结束后，肥东法院立即召开了工作推进会。10月30日，院长曹海清在县人大常委会上专项汇报该院今年以来执行工作。11月12日，肥东法院召开执行攻坚推进会……

每一次会议，务实有效地保证执行工作向纵深推进，不断通过顶层设计，为执行攻坚谋划蓝图，制定路线。在频繁的调度会、推进会之外，曹海清院长每天都会听取来自执行一线的战报，和院执行攻坚战领导小组成员定期碰头，每周例会，掌握最新执行进展，结合执行实践，对执行质效、攻坚活动进行研究、分析、部署、过问。

“一把手”亲自挂帅，密切关注、一线督战，既不断提高执行干警的士气，增强战斗紧迫感和执行力，更形成了全员动员，人人有责的向上态势。“表率作用很重要，大家都向一把手看齐，那一把手就要更为严格地自我要求。”当初在合肥全市法院决胜“基本解决执行难”誓师大会上签下“军令状”，曹海清院长觉得这就像悬在头上的一把剑，不断督促自己带队打赢这场战役。

“一把手”靠前指挥，机制是抓手。在这场江淮风暴执行总攻中，省高院提出先治标后治本，边治标边治本，通过强力治标实现有效治本。

肥东法院将制度建设，规范管理放在攻坚执行的重要位置，先后制定《执行案件繁简分流办案工作机制》《执行案件规范管理规定》《执行接待及信访工作暂行规定》《关于司法警察派驻执行局协助执行工作的规定》等8项管理规定，就执行流程、执行行为等方面作了进一步规范，为建立“治本”的长效执行工作机制打下基础。“兵马未动，粮草先行，规范的制度相当于执行队伍有序高效运行的保障。”曹海清表示，肥东法院执行工作大大受益于规范制度，边执行边规范，以规范促执行。

▲肥东法院院长曹海清向全国人大代表介绍执行工作

4月8日，肥东法院执行局开始实行“执行案件繁简分流办案工作机制”，根据各员额法官、法官助理、司法警察、书记员的不同情况，成立综合后勤组、外勤查控组、快速执行组、普通执行组、执行裁决组，实行“简案”速执、“繁案”精办，实现案件与人员的优化组合。根据繁简分流办案工作机制要求，所有执行案件由快执组统一进行法律文书的网上送达、发起查询和网络查控。快执组三人分工协作、相互配合，确保当天拿案、当天查控、快速执行。

该制度实行首日便取得了实效，当天共查询252个案件，冻结40个账户，执行完毕12起案件，案由涉及离婚、民间借贷、建设工程等，执行标的额为2776249元。

完善立审执协调机制，将财产保全裁定的实施统一交由执行二庭负责，将查找被执行人财产的时间提前至诉讼阶段。加强立案、审判、执行各环节的工作衔接，实行执行风险提前告知制度，在立案阶段即向当事人告知和提示执行风险，释明诉前和诉中保全措施，提高财产保全的使用率，以保全促调解、促执行。

探索执行转破产机制，积极推动执行程序中资不抵债的“僵尸企业”依法破产，消化滞留在执行程序的无财产案件。有效筛选出一批“僵尸企业”，涉及案件200余件。截至目前，2件案件经合肥中院批准已破产立案。

组“战队”下好先手棋

“执行干警一下充实了，组建执行队伍得心应手多了。”肥东法院执行局长孙振峰感受明显，从去年至今，执行局从法警到执行法官，数量倍增，执行局力量的壮大，对于执行工作的开展，起到至关重要的作用。

“队伍是基础，没有兵，怎么打这场仗？”2016年底上任肥东法院院长，曹海清在一段时间内的院长接访工作中，发现执行问题是信访反映的重要内容。以问题为导向，当时就下定决心，要从执行工作抓起。如何抓，怎么抓，曹海清有自己的看法：“必须下好‘队伍重组’这步先手棋。”

▲集中执行行动前，肥东法院执行队伍整装待发。

去年9月30日到今年4月，肥东法院党组对全院各部门的主要负责人进行了交流轮岗和人员补充。尤其对于执行局，轮岗新局长，专门招聘15名法警进驻执行局，后续招录的人员有25%的力量放在执行局。加大执行警务化力度，建立局长、副局长、组长三级管理模式，逐级明确管理职责，实现团队整体战斗力最大化。“兵强马壮”的执行局为江淮风暴的启动做了很好的战斗准备。

执行局内部，成立了内勤组，负责受理执行案件后统一进行网络查控，查找财产线索，关联案件统计，平衡各承办人的任务量，再交由局长具体分案，现场查扣等行为交给外勤组和查控组共同负责，筛选简易执行案件交给快执组，其余案件交给执行组具体执行。执行小组均由一个执行法官、一个书记员加一个法警组成，形成“执行尖刀”，快可迅速反应，动可精准打击。

执行局注入新的血液，也呈现出新的活力。但是，如何正确引导活力的释放，肥东法院又先行一步。对执行的全过程进行规范化运作，全面实行网上办案，所有执行案件纳入办案系统，防止案件体外循环，并对每个案件37个关键程序节点实时监控。受理执行案件后，强化执行信息公开，对执行程序中的财产调查、控制、处分和分配等重要环节、重点事项和重大进展，要求承办人及时告知当事人，依法保障当事人知情权。对于执行全程要求录音录像，对现场执行全部用执法记录仪实现全程记录，提高透明度和司法公信力。

▲法院执行指挥中心，通过单兵系统与执行现场对话。

同时，根据省高院《关于强化监督为“江淮风暴”执行攻坚战提供纪律保障的意见》，依托执行案件信息管理平台，纪检监察部门强化全程监督，开展专项督察，核查长期未结执行积案、涉执行信访案件，定期通报督促，对消极执行、选择性执行、乱执行及时警示、督促整改。

肥东法院还主动接受社会监督，邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员及基层组织代表见证执行。“江淮风暴”以来，先后向驻肥东的全国人大代表李小莉报告该院“基本解决执行难”执行工作进展情况，邀请代表委员60余人次现场见证、监督案件执行过程。

智慧执行见证变革

“我们上午将这套待拍卖的房产送去询价，半个小时，询价报告就做出来了，比以前评估缩短了无法想象的时长。”11月9日，孙振峰在办公室拿到一份刚刚出炉的询价报告。他所说的询价，是肥东法院引驻辅拍机构，升级资产处置方式，通过大数据，提高执行财产的变现效率。

▲人大代表、政协委员、执法执纪监督员走进肥东法院，了解执行信息化。

7月，肥东法院与同伦拍拍科技服务有限公司签署网拍辅助合作协议，拉开了肥东法院引入第三方司法网拍服务机制的序幕。同伦拍拍驻院通过网络平台推送至大数据智能评估系统开展评估拍卖。根据服务协议，该机构派遣专门团队入驻法院，承担案件进入司法拍卖程序后的对接评估机构、联系当事人、调查核实拍品信息、宣传推介拍品、接受竞拍人咨询、引领看样等一系列司法网拍相关事务性工作。通过引入第三方服务模式，有效地将繁冗、细碎的事务性工作从执行法官日常工作中剥离，法官主要精力重新投入到对案件本身的问题解决中，有效缓解执行工作“案多人少”的矛盾，也弥补了竞买人竞拍成交后续工作不到位的问题。通过法院执行工作与第三方机构业务的有序衔接，肥东法院司法拍卖成交率和溢价率持续提升。自实行以来，法院已向其移送56件案件。

“直播抓‘老赖’，对于执行攻坚的宣传有很好的推广。”“通过执行指挥中心，犹如身临执行现场，为高科技助力执行点赞。”5月14日，肥东法院在合肥市率先开展一场直播抓“老赖”行动，10多名人大代表、政协委员、执法执纪监督员受邀通过法院执行指挥中心大屏幕全程关注。

这是肥东法院启用执行指挥中心，引入4G单兵作战，实现以执行指挥中心为“中枢”的可视化执行首秀。

法院执行干警同步运用执行单兵设备对执行现场画面全程记录、留存，并即时传输到执行指挥中心，由执行中心统一调度、实时指挥，确保了执行活动公开、规范。在现场的代表委员纷纷表示，零距离感受到了法官执行过程组织严密，程序合法。

“信息化是破局解困，促进执行工作提质增效的重要举措。”智慧执行的概念让肥东法院感受到科技对执行工作带来的变革。曹海清介绍，自去年以来，肥东法院在搬迁新院址的基础上，重点规划信息化硬件建设。在硬件齐备后，积极推进网络执行查控系统建设，与银行、公安、不动产登记等部门互联互通、信息共享、业务协同，对被执行人在全国范围内的存款、车辆、工商登记、证券、不动产等14类16项信息在线查询，改变以往靠“登门临柜”查人找物的传统模式。进一步完善网络执行查控，将网络查控财产类型逐步扩展到银行理财产品等金融资产，基本实现了对主要财产形式及被执行人身份信息“一网打尽”，有效破解了“被执行财产难寻”的难题，大大提升了执行效率。

攻难案敢啃硬骨头

“针对执行积案多、新收执行案件增幅大的状况，采取长效治理与专项行动相结合，坚持标本兼治……”10月30日，曹海清院长在县人大常委会上专项汇报时提到，今年以来，该院先后针对多个重点执行难点，开展专项行动，挑出执行案件中的“硬骨头”，集中力量强制执结，极大地彰显了强制执行威慑力。

5月14日，肥东法院强制迁出了一处占地100多亩、4000多平方米的宾馆会所，并邀请了县人大代表、政协委员、社区干部、企业法人等执法监督员全程监督执行过程。

该案是一起房屋租赁合同纠纷执行案件，武汉中天世纪投资有限公司（以下简称中天公司）承租省林业厅机关服务中心（以下简称林业中心）位于肥东白马山附近的一处综合楼群及周边辐射土地，但是一直未支付租金。林业中心诉至法院后，法院判决要求中天公司返还案涉房屋及全部租赁物。但中天公司迟迟不履行。法院受理原告强制执行申请后，依法向被执行人送达了执行通知书、报告财产令、交付房产公告，并组织双方调解，均没有结果。法院先后书面告知其搬离，也无效，决定依法强制执行。在此次执行中，法院对每一项具体执行措施和程序进行了周密安排，为确保执行监督员的全程监督，安排了专人联络协调做好准备工作。同时，执行现场物品均在执法监督员的监督下由案件承办人登记并拍摄录像。经过3个多小时的努力，该院终于顺利将房屋移交申请人。

▲肥东法院执行法官走上街头，宣传执行攻坚“江淮风暴”。

肥东法院掀起一波“腾房风暴”，重点攻克“强制迁出”这一执行难点，解决部分案件中被执行人长期违法占有房屋土地而拒不迁出的问题，通过强制执行的效果和震慑力，促使一些拒不迁出的“老赖”看到法院动真格的，纷纷主动迁出房屋土地。

依据省高院“江淮风暴”“八个一批”和合肥中院“六个统一”的部署，肥东法院今年以来，重点针对农民工讨薪、赡养抚养、交通事故赔偿、雇员受害赔偿等涉及群众基本民生的案件，采取集中执行模式，实行快执快结。据统计，目前共执结涉民生案件426件，执行到位金额4118.64万元，确保群众基本权益及时兑现。

11月22日、23日两天，肥东法院开展保护民营企业合法权益专项执行活动，主要针对申请人为私营企业的未执结案件，涉及企业12家。执行过程中，法警携带单兵录像设备，全程录像，影像与执行指挥中心大屏幕相连，院长曹海清，副院长文斌，执行局局长孙振峰坐镇指挥中心，亲自调度、指挥。两天共计拘传16人，拘留2人，执结案件45件，执行到位1798.66万元。

据了解，肥东法院今年以来还先后开展了统一拘、罚“老赖”，“雷霆猎赖”“秋季猎赖”重点突破行动等。

目前，该院在执行攻坚中共拘传203人，拘留109人，移送拒执罪10人，其中已刑事立案5人，另2人在移送过程中迫于压力主动履行了标的款，554名被执行人迫于震慑主动履行义务。

执行声势的扩大离不开社会面的宣传。肥东法院充分借助各类媒体平台，打造该院的执行宣传窗口。肥东县的大街小巷、各个社区、村镇乃至公交站牌，都成了“老赖”的曝光地。

曹海清院长表示：“执行是系统工程，肥东法院通过一系列的举措和强力，推动执行工作迈上了一个新台阶，但这只是一个开始。保持良好的执行态势，需要进一步完善执行联动机制，创新执行模式，大力提升科技助力等等，都是我们在下一个阶段，继续努力的方向。”

·杨文政 朱亚群 李媛媛·