法者，治之端也。“全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义制度的本质要求和重要保障，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家事业发展”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，将依法治国纳入“四个全面”战略布局加快予以推进。

正是在这一思想指导下，2016年“七五”普法以来，黄山市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，宽领域、多层次、创造性的开展法治宣传教育工作，使依法治理机制日臻完善，全民尊法、学法、守法、用法氛围日渐浓厚，全市刑事案件逐年下降，群众安全感和对政法工作满意度逐年提升，连续五年位居全省前列。

由于普法依法治理工作成绩突出，黄山市实现全国社会治安综合治理优秀市“四连冠”，成为全国唯一拥有两座“长安杯”荣誉的城市，并荣获“第四届中国法治政府奖”。另外，休宁县被评为第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，屯溪区、徽州区被授予第四批“安徽省法治县（市、区）创建活动先进单位”。屯溪区、祁门县获评“全国青少年普法教育示范区”。黄山区耿城镇沟村村荣获全国乡村治理示范村镇殊荣。

坚持前瞻性 在普法规划上引领

天地之美，美在黄山；人生有梦，梦圆徽州。2016年“七五”普法启动后，黄山市站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，将普法工作纳入到全市“十三五”经济社会发展规划，并在人力、物力、财力上给予全方位保障。

加强组织领导。市人大常委会通过《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，市委、市政府转发《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》。制定下发了《黄山市落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则的通知》等指导性文件。成立了由市委常委、市委政法委书记为组长的市法治宣传教育工作领导小组，高规格启动“七五”普法，每年召开市法宣工作领导小组会议，全面部署普法依法治理工作。同时，该市将法治宣传教育工作纳入党委综合考核、政府目标管理绩效考核、精神文明创建考核和美丽乡村建设考核，由软任务转变为硬指标，有效提升了各地各部门的工作主动性，夯实了普法责任制，为全市普法工作深入开展提供有力保障。

强化队伍建设。组建了市“七五”普法讲师团、法律明白人培训讲师团，参与宪法法律法规巡讲活动5轮次，300余场次。成立市“法润江淮”普法志愿者支队、市律师特色法律服务团、市新时代文明实践法治宣传志愿服务队等12支团队1200余人的普法志愿者队伍，组织普法志愿者深入机关、企业、学校、乡村等开展“法律七进”活动，为全市普法工作顺利开展提供了优质的师资力量和人才保障。

落实经费保障。市、区县围绕“七五”普法目标任务，将法治宣传教育工作经费、法治文化建设资金纳入同级财政预算予以保障，并建立动态调整机制，普法经费逐年递增。市直单位也安排专项经费用于普法工作，为“七五”普法提供坚强的经费支撑。“七五”普法期间，全市共投入1330万元用于法治宣传教育阵地建设、法治文化作品创作、法治书籍购买等。同时，市级财政先后投入100万元专项法治文化建设资金用于市法治文化广场建设，开展法治文化建设提升“十个一”活动，有力推动了全市“七五”普法顺利开展和深化了法治文化建设。

开展督查检查。市人大、市政协每年常态化开展法治宣传教育督查检查。五年来，市人大常委会先后开展了《道路交通安全法》《妇女权益保障法》《黄山市松材线虫病防治条例》等法律执法检查12次；结合“江淮普法行”之“督查行”活动，每年深入各乡镇（街道）、村（社区）开展普法工作督查调研，就加强和改进“七五”普法工作提出意见建议；市领导亲自率队实地检查“七五”普法开展情况，邀请市人大代表、政协委员参与各项督查检查活动。人大、政协的强力监督，有效助推全市“七五”普法工作持续深入开展。

坚持创新性 在压实责任上推进

绵绵用力兴法治，久久为功显佳绩。在全面推进“七五”普法的征程中，黄山市善于运用法治方式，不断创新法治实践。

强化责任落实。印发《关于学习贯彻<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见>的通知》，制定《黄山市“谁执法谁普法”责任清单》，明确了64个普法责任单位承担的普法责任，涵盖300多部法律法规和9部党内法规。各单位实行普法责任制报告备案、年度考核制度，全方位、全领域保障“谁执法谁普法”普法责任制落实。

建立以案释法。出台《关于建立以案释法制度的实施意见》，建立典型案例筛选发布、以案释法宣传讲解、媒体传播和案例库制度。2018年，市法宣办组织60余名律师共同编撰《以案释法—典型案例汇编》读本，精选典型案例80余篇集结成册，并印制3000册在各类普法宣传活动中发放，广受人民群众欢迎；今年重新编印了《法律明白人读本》，新增“法治明白人”“法治带头人”制度概述、常用法律法规知识、新冠肺炎疫情防控有关法律法规及文件的内容，以供“法律明白人”“法治带头人”学习使用。在全市广泛开展法治宣传教育典型案例征集活动，有16篇案例被司法部采用，在中国法律服务网公开。

开展旁听庭审。为确保公民旁听庭审常态化制度化，出台了《关于在全市组织公民旁听庭审活动推进法治宣传教育工作的实施方案》《关于推动全市国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》，每年常态化组织机关、企事业、学校、社会团体人员开展线上线下旁听庭审活动，推动典型案例释法。五年来，全市共组织巡回审判、旁听庭审390余场，发布典型案例148个；开展庭审直播1.6万场，上网裁判文书4.7万份，公开审判流程信息7.8万条、执行信息2.5万条，通过生动实践推进全民普法。

推进媒体公益普法。充分发挥传统媒体和新媒体普法作用，出台《黄山市关于加强媒体公益普法宣传的意见》，开办广播、电视、报刊、网络等媒体法治栏目。在黄山日报开辟《以案释法》专栏，定期刊登典型案例200余篇；在市电视台创办《平安黄山》栏目，固定每周播1期，共播出法治节目213期。积极推进新媒体普法，利用黄山普法微信、微博和黄山普法网站及时发布普法动态，传播法治文化，弘扬法治精神。截至目前，黄山普法微博、微信公众号关注人数1.3万余人，累计推送普法信息7592条。黄山普法微信公众号荣获该市2019年度“十大优秀政法新媒体”。中国普法、安徽普法在该市关注率也位居全省前列，其中：今年5月，中国普法黄山市关注率位列省内第一。

坚持依法性 在法治建设上发力

依法行政天地宽，良法善治促发展。如今，黄山市把政府依法行政作为基石，全方位提供优质为民服务，统筹推进法治型政府、廉洁型政府、服务型政府建设。

紧扣服务民营经济发展。成立了市民营企业、中小微企业等多个专项法律服务律师团，大力开展“送法进万企”活动，深入重点企业开展法治宣讲、法治体检，为企业提供精准法律服务，为企业发展保驾护航。五年来，全市开展“送法进企业”法律法规宣讲1000余次，召开座谈会260余场，发放企业法律服务需求调查摸底问卷表2000余份，解答法律咨询6000余人次。

紧扣助力扫黑除恶专项斗争。深化“千名干警访平安”活动，全力推进扫黑除恶宣传。通过专题宣讲、发放宣传资料、开设专栏、活动专访等形式，开展“十大行动护平安”活动；并综合运用门户网站、微信客户端、微视频等新媒体，全方位、多角度宣传扫黑除恶相关法律法规知识，全市共宣讲371场，进一步增强了群众明辨是非能力。

紧扣推进“三大攻坚战”。充分发挥法治宣传教育在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”中的重要作用。围绕防范化解重大风险，在全市开展“防范非法集资宣传月”活动，活动开展以来，全市累计开展宣讲活动1000余场，发放宣传资料46万多份，媒体宣传报道258条；围绕精准脱贫，在全市开展“法治护航精准扶贫”主题活动，组织百名律师深入贫困村，通过以案释法的形式，宣传相关法律法规，助力打赢脱贫攻坚战；围绕污染防治，在全市全面推行河（湖）长制，并开展“法润新安百村行”活动，以政法机关为牵头单位，每月开展一场主题法治宣传活动，在沿新安江流域68个乡镇100个示范村，集中开展生态环境资源保护法律法规宣传。其中，全面推行河（湖）长制受国务院办公厅表彰，新安江水环境补偿试点工作经验在全国推广。

紧扣保障疫情防控和复工复产。扎牢市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级普法网，各地成立疫情防控法律服务团，充分运用“报、网、端、微、屏”等平台开展全方位、精准化宣传，组织普法志愿者开展疫情防控相关法律知识宣传，为打赢疫情防控阻击战提供坚强法治保障。据不完全统计，各地疫情防控法律服务律师团实地走访企业125家，开展“法治体检”52场次，提出预防风险法律建议314条，助力企业复工复产。

紧扣抓好民法典学习宣传。各地各部门积极部署推动民法典学习宣传，制定工作方案，采取有效措施，发挥宣传阵地和平台作用，通过专家授课、专题研讨、知识测试、送法上门等形式开展宣传活动，掀起民法典学习宣传热潮。充分发挥市普法讲师团、律师民法典志愿宣讲团作用，推动民法典进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进景区。截至目前，市直单位开展民法典宣讲80余场。同时，该市还利用城市灯光开展民法典宣传，为民法典实施营造浓厚氛围。

坚持多元性 在分类指导上布局

领导学法是牵引，全民学法是根本。为了让更多的人尊法、学法、守法、用法，在“七五”普法中，黄山市突出抓了领导干部，公务员，学生，农（居）民等重点人群学法用法工作，全面提升法治宣传教育覆盖面、渗透力和实效性。

抓住领导干部这一“关键”。印发《关于完善全市国家工作人员学法制度的实施意见》，建立健全党委（党组）理论学习中心组学法制度。把宪法法律和党内法规列入各级党委（党组）中心组学习内容，作为各级党校、行政学院、社会主义学院必修课。落实国家工作人员任职前考法制度，每年组织法律知识测试。五年来，全市县（区）以上党委（政府）举办法治讲座156场，参与人员1.3万余人次；新录用公务员、正科级以上干部参加宪法法律知识测试全覆盖，切实提高了全市国家工作人员特别是领导干部的法治素养。

突出青少年这一“重点”。充分发挥课堂主渠道作用，常态化开展青少年法治宣传教育，将每年3月和9月作为青少年“法治宣传月”，通过主题班会、宪法晨读、手抄报、演讲、模拟法庭等多种形式，宣传《宪法》、“两法两例”等与青少年密切相关的法律法规。进一步健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育模式，全市法治副校长（辅导员）配备率100%。积极组织青少年学生旁听法院庭审活动，通过生动直观的法治教育进一步增强青少年的法治观念和法律意识。充分发挥市校园法律辅导青年律师志愿团作用，深入中小学校，围绕交通安全教育、预防未成年人犯罪、预防校园欺凌等主题举行法治报告会，增强学生的法治观念。开展“学宪法讲宪法”演讲比赛，并选拨优秀选手参加全省、全国比赛，屯溪区柏树小学项奥妮同学获得全国总决赛二等奖。五年来，全市共举办中小学法治报告会1600余场次，开展主题班会4万余场次。

打造旅游普法这一“亮点”。黄山市结合旅游城市实际，将旅游从业人员作为“七五”重点普法对象，结合“法律进景区”活动，加强《旅游法》等法律法规宣传，进一步营造浓厚法治氛围。2016年该市成功举办旅游法律知识有奖微信竞赛活动，采用“线上+线下”形式，将新媒体平台与“送法进景区景点”相结合，吸引7个省市的26000多名游客和旅游从业人员参与线上线下法律知识学习，3483人参加了竞赛。2017年“12.4”国家宪法日期间，全国旅游普法宣传暨旅游法律知识网上有奖竞答活动在黄山市启动。同时，积极打造西递景区旅游法治文化建设品牌，将徽州文化融入市域社会治理现代化试点工作，建成了“作退一步想”调解工作室，进一步营造景区景点法治文化氛围。

强化农村普法这一“主体”。在全市农村实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程，制定了实施方案，组织开展了“法律明白人”百场普法巡讲活动，全市共培养法律明白人6500余人、法治带头人900余人。全市747个村居全面建立法律服务微信群，“一村（居）一法律顾问”实现全覆盖。连续四年开展“送法下乡助春耕”活动，集中宣讲宪法、婚姻家庭、农村土地承包等与基层群众密切相关的法律法规知识，增强了农民群众法治意识。“百场法治讲座进乡村”工作入选司法部12348中国法网案例库。

吴宝利 吴红涛