马鞍山市坚持包容审慎监管理念，聚焦行政权力规范透明运行，在全省率先集中公布多领域轻微违法行为免予处罚制度，着力打造“有温度”“有尺度”“有力度”的执法，进一步优化了营商环境，激发了市场活力，受到了市场主体和执法人员的普遍欢迎。免罚清单实施以来，各级行政机关依法实施轻微违法行为免罚400余起。

一是科学免罚“有温度”。该市司法行政部门邀请纪检监察部门参加，对免罚清单的必要性、可行性、合法性逐条进行论证，审慎确定免罚事项，确保免罚范围科学合理。首批公布的免罚清单共涉及交通运输、生态环境、文化旅游、市场监管、城市管理、人力资源、卫生健康等13个领域、234项轻微违法违规行为，免罚领域全省最广、免罚数量全省最多。对触及生命财产安全、疫情防控、市场公平竞争等公众重大利益、重大关切的违法行为，明确规定不适用免罚，既让市场主体和广大群众切身感受到免罚“温度”，又防止成为当事人恶意违法、逃避处罚的“护身符”。

二是精准免罚“有尺度”。细化优化免罚要件，将确属情节轻微、可依法免罚的违法行为具体化、标准化，逐一明确违法情形和免罚条件。精准的免罚清单，既为一线执法人员提供明晰的指引，及时消除后顾之忧，有效破解不愿免、不会免、不敢免问题，又便于企业、群众理解掌握，更好地监督清单实施，从源头预防免罚权力滥用。

三是尽责免罚“有力度”。在监管层面，该市明确不处罚≠不作为，做到免罚不免“监管职责”。要求实施免罚必须严格履行法定程序，制作责令改正等文书，经机关负责人签批或集体讨论决定。对已适用包容免罚的行为，及时对整改情况进行复查，当事人未及时改正的，依法采取监管或处罚措施，杜绝一免了之。在当事者层面，明确不处罚≠不担责，做到免罚不免“违法责任”。对不予处罚的轻微违法行为，行政机关除对行政相对人责令改正外，还积极运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等手段开展柔性执法，在依法免罚同时，让违法行为人知责尽责，防止重蹈覆辙。（陈国利 萧然）