“去年12月我们去的时候，涉案地块上堆放着大量建筑材料，还建有多间钢构房。今年5月份我们再去的时候，地面上所有东西都已清除，并恢复了耕地的原有状态。”6月13日，怀远县人民检察院第四检察部主任刘芳在谈起该院办理的“督促保护耕地系列行政公益诉讼案”时，这样说道。 2016年至2018年，北京某市政建设有限公司等7家单位分别承建了怀远县的多个施工工程。在施工过程中，占用耕地3.4公顷用于石料堆场和搅拌站建设等，其中占用榴城镇4个地块共计1.9公顷、唐集镇1个地块0.22公顷、陈集镇1个地块0.56公顷、荆山镇1个地块0.72公顷。 2022年12月，怀远县检察院在“耕地保护专项公益诉讼监督行动”中发现该案线索。此前，县政府先后三次督办并召开专题推进会，但始终难以形成推动问题整改合力。2022年12月20日，怀远县检察院对此案进行立案。后查明，因行政机关之间衔接不畅、查找不到侵占人、属地政府配合不到位等原因，致使非法占用的土地未能有效整改，损害国家利益。 2022年12月21日，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，怀远县检察院分别向怀远县榴城、唐集等4个属地人民政府与县自然资源和规划局制发检察建议，要求各自依法履行耕地保护职责，加强巡查巡控，采取措施制止非法占用耕地行为，做好耕地复垦相关工作。 相关单位收到检察建议后高度重视，采取措施组织土地复垦等耕地保护工作。今年1月11日和2月23日，荆山镇政府和陈集镇政府分别作出书面回复，称已经完成土地复垦并报县自然资源和规划局验收合格。唐集镇0.22公顷一般耕地已转为建设用地，仅榴城镇尚有一处0.2896公顷耕地未复垦。 因榴城镇政府未依法履行耕地保护职责，3月2日，怀远县检察院以榴城镇政府为被告，根据异地管辖相关规定，依法向蚌埠市蚌山区人民法院提起行政公益诉讼，请求判令被告依法履行耕地保护职责，采取措施制止非法占用行为，恢复土地的耕种条件。案件审理期间，榴城镇政府积极履职，依法处置非法占用耕地，恢复耕地原有状态，书面报告相关整改情况。怀远县检察院组织主管部门、人大代表和政协委员召开听证会，一致认为相关问题得到有效整改，被占用耕地恢复耕种条件，可以建议法院终结诉讼。鉴于检察公益诉讼目的全部实现，5月26日，蚌山区法院采纳检察建议，裁定本案终结诉讼。 对于该案的典型意义，省检察院认为，耕地是农业农村发展的根基，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。检察机关办理非法占用耕地公益诉讼案件，发挥公益诉讼督促协同之诉的制度优势，采取诉前磋商、检察建议、提起起诉等方式持续跟进监督，破解耕地执法监管职责交叉、衔接不畅、久拖不决等问题，推动协同整治。邀请人大代表和政协委员见证办案活动，检察公益诉讼目的全部实现的，可以建议法院裁定终结诉讼，彰显检察公益诉讼“双赢多赢共赢”理念，服务保障国家粮食安全和乡村振兴。（记者 袁中锋）