近年来，“三无”船舶为躲避长江水域执法查处，擅自驶入长江下游重要支流青弋江的湾沚区段停泊，从事维修、改装和拆解等作业活动。”最高人民检察院近日印发的第二批人民监督员工作典型案例中，“芜湖市两级检察机关共同邀请人民监督员监督公益诉讼办案活动案”入选。    

“这次亲历现场参与听证，芜湖市两级检察机关强化职责履行，查处多起内河违法行为，青弋江水域‘三无’船舶违法乱象得到根本性扭转，检察机关以我管促多管最终实现了双赢多赢共赢。”人民监督员在参加芜湖市湾沚区人民检察院（以下简称湾沚区院）举办的“三无”船舶整治公益诉讼公开听证会时说道。

芜湖市位于长江中下游沿岸，其湾沚区更是因水而生、以水为名，境内水系纵横，长江主要支流青弋江贯穿湾沚区。但“三无”船舶长期往返于长江与青弋江内河之间，存在擅自航行、从事维修、改装、拆解及非法采砂作业等活动，不仅对该水域水上交通安全带来了较大影响，也给长江生态环境和资源保护造成了极大的隐患。

2020年5月，湾沚区院在履行“河长+检察长+警长”联动机制河湖巡查中发现多条“三无”船舶为躲避长江水域执法查处，擅自驶入长江下游重要支流青弋江的湾沚区段停泊，从事维修、改装和拆解等作业服务。个别船舶在维修、改装过程中，为了能将船舶冲滩上岸，私自开挖了河道堤坝；在作业过程中，油污散漏江面，造成了水污染。湾沚区院立即开展调查，经现场勘察，走访相关行政机关，调取相关书证材料，询问相关证人等，认为芜湖市某局存在怠于履行内河海事监管职责情形。2020年5月27日，湾沚区院向该局制发行政公益诉讼诉前检察建议，督促其依法履行监管职责。严厉打击“三无”船舶违法活动，维护内河水上交通安全，保护长江生态环境。在检察建议整改期合理期限内，该局未能整改到位，2020年11月25日，湾沚区院依法对其提起行政公益诉讼，以诉方式进一步增强检察监督刚性，经过芜湖市、湾沚区两级人民法院审理，在二审期间，该局加强对青弋江“三无”船舶查处整治力度，以“查”、“堵”、“打”、“梳”为切入点，会同公安、水务、环保等相关部门开展专项整治行动，通过联合巡查、规范登记、水上执法、政策宣传等方式、严厉打击“三无”船舶违法行为，并以其履职到位，公益保护目的已经实现，向检察机关申请撤回起诉。

为公开公正认定该局履职情况，芜湖市人民检察院指令湾沚区院公开审查撤回起诉的申请，为此，湾沚区院依法组织了公开听证，邀请人民监督员、水务、环保等部门共同乘船亲历青弋江水域进行查看，查阅执法资料，深入了解水域船舶的治理现状。通过沉浸式听证，人民监督员认为该局已经强化履职，撤回起诉更能好回应和鼓励行政机关积极整改，更符合检察监督的内在要求。芜湖市两级检察认真研究，采纳了人民监督员监督意见，经报安徽省人民检察院批准，决定撤回诉请。2022年5月23日，芜湖市中级人民法院裁定准予上诉人撤回上诉，公益诉讼起诉人撤回起诉。同时根据监督意见，继续保持跟进监督，巩固“三无船舶”治理成效。

办理本案中，检察机关准确把握住检察官作为公共利益守护人的角色定位，敢于监督、善于监督，成功遏制了长江支流青弋江“三无”船舶违法乱象的情况，有力保护了长江水资源环境和水上交通安全，实现了政治效果、社会效果和法律效果相统一。湾沚区院以办理此案为契机，进一步强化与区河长办、海事部门联动配合，开展了“三无”船舶整治公益诉讼专项行动，并积极推动建立内河海事执法与检察公益诉讼联动协作机制的建立，对“三无”船舶整治形成多部门、全社会共同参与、共商共治、齐抓共管的工作格局，以检察智慧和担当助力长江大保护，服务长江经济带高质量发展。（张凌）