炎炎夏日，走进淮南春申湖公园，满目苍翠扑面而来。4万多棵落羽杉、榉树环绕湖畔，湖面波光粼粼。沿空中栈桥缓步前行，层层净化台地如绿色阶梯铺展眼前，湖心几只游船悠悠漂荡，岸边散步的市民三五成群……谁能想到，这片水清岸绿的万亩水域，曾经是采煤沉陷区。

7月28日，记者跟随省人大常委会“市县人大行”集中采访组来到春申湖，探寻这场绿色蝶变背后，淮南市人大如何以监督之力、立法之笔，助推“煤城”焕发新颜。

“工业锈带”变身“生活秀带”

“我父母就住在春申湖西北侧，过去这里是一片烂泥潭，我们叫它‘老鳖塘’，气味难闻、污染严重，大家都绕着走。如今环境焕然一新，父母每天傍晚都来湖边散步。”说起春申湖的变化，淮南市人大代表、谢家集第四小学教师汤莉感触颇深。

变化始于2022年，淮南西部采煤沉陷区综合治理项目的启动。“我们在治理过程中，不搞大拆大建，而是通过水系净化、植被重建、设施配套‘三管齐下’。”淮南市建发集团采投公司副总经理孟超介绍。春申湖公园内，3.5万平方米“水下森林”与8千平方米沉水植物共生，水质提升至Ⅲ类标准；种植上木约4万棵、下木约22万平方米、混播草坪约13.5万平方米；建成空中栈桥、亲水步道等四级立体交通网络，贯通周边道路20公里，配套服务建筑近2400平方米；400亩耕地恢复耕种。

2024年7月20日，公园开园后年接待游客超百万人次，实现总营收260万元，新增稳定就业岗位100余个。昔日的“工业锈带”蜕变为充满活力的“生活秀带”。

“十四五”以来，采煤企业、市县（区）政府累计投入资金百亿元，实施各类采煤沉陷区基础设施修复和综合治理项目200个。采煤沉陷区治理经验入选国家典型案例，连续两年在联合国气候大会上展播展示。采煤沉陷区生态综合治理“淮南模式”还入选 “中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例” 。

让沉陷区治理有法可依

“工业伤疤”的修复，不能只靠一时攻坚，更需法治护航、久久为功。

早在2003年，淮南市人大常委会就制定了《淮南市采煤塌陷地治理条例》，2018年又结合实际修订完善，明确了“谁造成塌陷、谁负责治理”“治理有时限”“验收不合格接着治”等刚性底线，提出煤矿企业不能挖完就跑，治理责任得扛到底，历史遗留找不到责任人的，由政府兜底；塌陷平均深度不超过1.5米且不常年积水的，稳沉后两年内治理为耕地，超过1.5米或常年积水的，三年内治理到可利用状态； 项目竣工后，国土部门组织验收，验收不合格的，责任人在规定期限内继续治理，期满仍不合格的，依法缴纳土地复垦费。

2026年，《淮南市城市更新条例》被列为重点立法项目，其中专门将采煤沉陷区综合治理和老工业区转型列为特色核心条款。

“要把淮南这些年‘把伤疤绣成花’的经验，用法规的形式固定下来——春申湖怎么治的、矿区怎么改的，都变成法律条文，让以后的治理有法可依、有标可循。”淮南市人大常委会城建环资工委副主任任卫阳告诉记者，目前《条例》草案已向社会公开征求意见，“《条例》出台后，我们还要通过执法检查，确保这部法规‘立得住、行得通、真管用’，让沉陷区治理和生态修复变成常态化。”

从“点上突破”到“面上铺开”

在春申湖的蝶变过程中，人大代表的身影从未缺席。近年来，淮南市人大常委会城建环资工委通过搭平台、促办理，让代表们在生态环境工作中唱主角、担大梁，让代表建议能落地、有实效。

汤莉告诉记者，从项目规划到施工建设，她和其他代表几乎每年都来调研视察，紧盯进度、质量与群众满意度，“我们提出过完善环湖步道照明设施、增加便民座椅、加强水质监测等建议，相关部门都一一落实了。”

淮南市人大代表曹峰英最近提交了一条关于在春申湖公园增设春申君主题雕像的建议。在她看来，春申君当年在江淮兴修水利、安抚百姓，这份惠民治水的功绩，与春申湖改造采煤沉陷区、修复生态、造福周边群众的建设初心高度契合，“增设春申君雕像，既是对本土历史先贤的纪念传承，也能直观诠释这片‘城市伤疤’蜕变为生态绿肺的时代意义。”

淮南市十七届人大四次会议期间，代表们还提出了《关于推进国家去产能关闭矿井采煤沉陷区稳沉区综合治理的建议》等一批高质量建议。市自然资源和规划局逐一答复办理，定期召开全市采煤沉陷区土地征收工作调度会，要求煤矿企业成立工作专班、专人负责、分解目标、跟踪服务。

代表们的建议，推动了采煤沉陷区综合治理从“点”上突破向“面”上铺开。全省规模最大的避险搬迁示范区——凤台县凤凰湖新区集中安置区，目前已安置群众4.3万余人；全市已建成县（区）集中安置区16个、乡镇就近安置点48个。在潘集、凤台等地的沉陷区水面上，架起了成片的光伏板——上面发电，下面养鱼，实行“渔光互补”。目前，全市采煤沉陷区水面光伏装机容量超过50万千瓦，年发电量约6亿度，“水里捞鱼、水上发电”成为沉陷区群众增收新渠道。